水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》顯著加嚴(yán)了顆粒物、氮氧化物等污染物的排放限值。新建企業(yè)自2014年3月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2015年7月1日起，開始執(zhí)行這一新標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)還面臨很多問題。
首先，部分水泥熟料生產(chǎn)線不符合法律法規(guī)要求。約15%的水泥熟料生產(chǎn)線未履行環(huán)保手續(xù)，違規(guī)建設(shè)并投入使用。85%以上的水泥熟料生產(chǎn)線窯頭和27%的窯尾仍然使用電除塵設(shè)施，難以達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)。15%的水泥熟料生產(chǎn)線未建設(shè)煙氣脫硝裝置，《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，顆粒物和氮氧化物將無法達(dá)標(biāo)排放。部分企業(yè)在石灰石開采中未嚴(yán)格落實(shí)防塵抑塵、生態(tài)恢復(fù)要求，導(dǎo)致礦區(qū)揚(yáng)塵嚴(yán)重、生態(tài)惡化。而尤其突出的問題是，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中面臨較大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)壓力。
一是污染治理設(shè)施改造和運(yùn)行費(fèi)用不菲。大部分水泥熟料線窯頭和一定比例的窯尾仍采用靜電除塵器除塵，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后將無法穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行改造。如東北三省需要改造的生產(chǎn)線約有76條，改造費(fèi)用約5億元；而煙氣脫硝運(yùn)行增加的成本約為4～5元/噸熟料。按產(chǎn)能發(fā)揮率70%計(jì)算，年產(chǎn)熟料6083萬噸，需增加運(yùn)行費(fèi)用2.7億元。東北三省水泥熟料產(chǎn)能占全國(guó)比例為5%，可以預(yù)見，全國(guó)為執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)投入的改造費(fèi)用將達(dá)到100億元，年增加運(yùn)行費(fèi)用超過54億元。
二是煙氣脫硝工藝需要進(jìn)一步探索和改進(jìn)。煙氣脫硝可以減少NOx排放，減輕對(duì)空氣的污染。然而，目前采用的脫硝工藝主要為SNCR，面對(duì)400mg/m3以下的氮氧化物排放指標(biāo)，其技術(shù)成熟度和操作穩(wěn)定性欠缺。部分地區(qū)對(duì)企業(yè)NOx排放濃度提出了更高要求，要求煙氣脫硝后排放濃度低于200mg/m3。由于SNCR煙氣脫硝工藝本身具有局限性，NOx濃度降低必然需要噴氨量大幅提高，勢(shì)必造成氨逃逸的二次污染，并且隨著指標(biāo)提高，脫硝的經(jīng)濟(jì)性急劇降低。
三是在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期間，運(yùn)行脫硝設(shè)施和未建脫硝設(shè)施企業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有失公平。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)來說，距離新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施還有近半年時(shí)間，部分企業(yè)已經(jīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行脫硝設(shè)施，增加了4～5元/噸的熟料成本，而其他未建脫硝設(shè)施的企業(yè)不存在脫硝成本增加問題。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，存在不公平現(xiàn)象。
其次，地方政府對(duì)節(jié)能工作支持力度不夠。水泥熟料生產(chǎn)線配套余熱發(fā)電機(jī)組，既能夠降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又能減少企業(yè)從電網(wǎng)的購電量。同時(shí)，電廠燃煤消耗量的減少，也減少了各類污染物排放量。目前，東北三省水泥熟料生產(chǎn)線余熱發(fā)電建設(shè)比例較低，仍有28條生產(chǎn)線未配套建設(shè)余熱機(jī)組，合計(jì)產(chǎn)能為2238萬噸/年。由于東北三省窩電嚴(yán)重，個(gè)別省份對(duì)水泥熟料窯余熱發(fā)電機(jī)組建設(shè)支持力度不足。
雖然對(duì)此有要求，企業(yè)配套建設(shè)意愿非常強(qiáng)烈，但是真正上項(xiàng)目時(shí)卻遭遇重重阻力，相應(yīng)支持政策缺乏。并且，機(jī)組建成發(fā)電后雖然只并網(wǎng)不上網(wǎng)，仍然要按上網(wǎng)電量收取相應(yīng)管理費(fèi)。
此外，生活垃圾、剩余污泥協(xié)同處置推進(jìn)困難。水泥熟料窯協(xié)同處置生活垃圾、剩余污泥，技術(shù)上比較成熟。一條4000t/d熟料生產(chǎn)能力的生產(chǎn)線，每天可處置80%含水率污泥200～300t，處置生活垃圾200～300t。目前，由于水泥行業(yè)產(chǎn)能總體過剩，多數(shù)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)烈。然而，目前東北三省只有兩條協(xié)同處置剩余污泥的水泥熟料生產(chǎn)線，還沒有協(xié)同處置生活垃圾的生產(chǎn)線。
究其原因，在于建設(shè)生活垃圾或剩余污泥協(xié)同處置設(shè)施需要投入。一般來說，配套建設(shè)4000t/d水泥熟料生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)處置可燃性生活垃圾200t/d能力的設(shè)施，需投入1億元左右。同時(shí)，日常運(yùn)行也需要一定費(fèi)用，每噸處置費(fèi)用約150元，并需要保障原料有效、持續(xù)供給。各地目前在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策方面均未給予支持，處置費(fèi)用也距離處置成本有較大差距，使得這項(xiàng)工作無法有效推進(jìn)。