在社會各界的期待下，環(huán)境領域又一項重大的污染防治綱領性文件——《水污染防治行動計劃》4月16日正式發(fā)布。這個行動計劃為當前和今后一個時期我國水污染防治勾勒出一幅明晰的路線圖。
行動計劃著眼于當前水環(huán)境質量的嚴峻形勢，體現(xiàn)了黨中央國務院對水污染防治的高度重視，對人民健康生活的高度負責。
改善水生態(tài)環(huán)境，制定《水污染防治行動計劃》是黨中央、國務院順應人民對良好生態(tài)環(huán)境熱切期盼的具體舉措，是實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四個重大戰(zhàn)略，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。
當前，我國水環(huán)境形勢嚴峻。全國地表水國控斷面中，仍有近1/10喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài)。不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點占43.9%，極差的占15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差。
黨的十八大以來，習近平總書記等黨和領導人對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新思想、新論斷、新要求。今年國務院《政府工作報告》提出，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管，充分表明了黨中央、國務院向水污染全面開戰(zhàn)的堅定決心。
包括水污染在內的突出環(huán)境問題已成為全面建成小康社會的瓶頸，行動計劃的實施將對切實改善民生、實現(xiàn)全面小康、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。
全面建成小康社會的重要標志之一，是良好的生態(tài)環(huán)境，而其中一大制約因素，恰恰也在于環(huán)境。相較于已有綱領性行動計劃且已取得治理成果的大氣污染防治，水污染防治進程也到了必須明顯加快的階段。
行動計劃的發(fā)布，著眼于提供良好的水質、水生態(tài)環(huán)境這一基本公共服務，是惠及民生、提升公眾環(huán)境“獲得感”的有效手段。我們要像重視大氣污染防治那樣，高度重視水污染防治，像嚴格執(zhí)行《大氣污染防治行動計劃》那樣，貫徹執(zhí)行《水污染防治行動計劃》。
實施行動計劃，對穩(wěn)增長、調結構及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。通過水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結構調整，優(yōu)化空間布局，推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮市場機制，將加快實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型升級，推動建立新的發(fā)展模式。通過擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加大治污投資力度，提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值，使之成為新的經(jīng)濟增長點。
抓住當前水污染防治的癥結，行動計劃以深化改革和創(chuàng)新驅動的思路，給出了水污染防治清晰的路線圖，切合水污染防治的內在需求。
水污染危害廣，治理周期長，難度大，需要依靠深化改革，通過創(chuàng)新加以推進?？v觀行動計劃238項治理措施，改革創(chuàng)新理念貫穿始終。除了136項改進強化措施、12項研究探索性措施，重點提出了90項改革創(chuàng)新措施。
按照生態(tài)文明體制改革、環(huán)境管理轉型的總體要求，行動計劃改革創(chuàng)新，提出構建水污染防治新機制。健全執(zhí)法監(jiān)管體系，提出了控制排放、促進轉型、節(jié)約資源等任務。加強行政與經(jīng)濟手段并舉，提出了科技創(chuàng)新、市場驅動、嚴格執(zhí)法等任務。運用系統(tǒng)管理思維，提出了強化管理和保障水環(huán)境安全等任務。推進從政府一元管理走向多元共治，提出了落實責任和全民參與等任務。
這些措施，找準了我國水污染治理水平偏低、污染物排放總量巨大、產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足等癥結，為我國水污染防治指明了方向，水環(huán)境狀況必將因此逐步改善。
水污染危害廣泛、治理復雜，唯有政府、企業(yè)、公眾共同參與，明確和落實各方責任才能保障行動計劃順利實施。
水環(huán)境涉及眾多利益相關方，是典型的公共物品。有效且長效的水環(huán)境治理一定是全社會共同行動的結果，要努力形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。
政府是水污染防治的“掌舵者”，重在倡導、規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督。各級地方政府要以行動計劃為總施工圖和行動指南，主動作為，先行先試，并結合地方實際，盡快制定符合本地區(qū)實際的水污染防治行動計劃及配套措施。企業(yè)作為污染物的主要產(chǎn)生者、治理者，要嚴格守法、落實主要責任，并加強開發(fā)和運用節(jié)水治水環(huán)保產(chǎn)品、技術。公眾是參與主體，更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督者，要身體力行，從節(jié)水、愛水，到知水、護水，主動、自愿地改變生活方式。
大國治水，利在千秋。《水污染防治行動計劃》的落地實施，將和已經(jīng)有所成效的《大氣污染防治行動計劃》，以及編制中的《土壤污染防治行動計劃》一道，構成解決我國重點環(huán)境問題的行動綱領，為在“四個全面”戰(zhàn)略布局下建設美麗中國作出貢獻。