在社會各界的期待下，環(huán)境領(lǐng)域又一項(xiàng)重大的污染防治綱領(lǐng)性文件——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》4月16日正式發(fā)布。這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國水污染防治勾勒出一幅明晰的路線圖。
行動(dòng)計(jì)劃著眼于當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)峻形勢，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對水污染防治的高度重視，對人民健康生活的高度負(fù)責(zé)。
改善水生態(tài)環(huán)境，制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)人民對良好生態(tài)環(huán)境熱切期盼的具體舉措，是實(shí)施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨四個(gè)重大戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
當(dāng)前，我國水環(huán)境形勢嚴(yán)峻。全國地表水國控?cái)嗝嬷?，仍有?/10喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài)。不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差的監(jiān)測點(diǎn)占43.9%，極差的占15.7%。全國9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等黨和領(lǐng)導(dǎo)人對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想、新論斷、新要求。今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管，充分表明了黨中央、國務(wù)院向水污染全面開戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。
包括水污染在內(nèi)的突出環(huán)境問題已成為全面建成小康社會的瓶頸，行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施將對切實(shí)改善民生、實(shí)現(xiàn)全面小康、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
全面建成小康社會的重要標(biāo)志之一，是良好的生態(tài)環(huán)境，而其中一大制約因素，恰恰也在于環(huán)境。相較于已有綱領(lǐng)性行動(dòng)計(jì)劃且已取得治理成果的大氣污染防治，水污染防治進(jìn)程也到了必須明顯加快的階段。
行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)布，著眼于提供良好的水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境這一基本公共服務(wù)，是惠及民生、提升公眾環(huán)境“獲得感”的有效手段。我們要像重視大氣污染防治那樣，高度重視水污染防治，像嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》那樣，貫徹執(zhí)行《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。
實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。通過水環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮市場機(jī)制，將加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)建立新的發(fā)展模式。通過擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加大治污投資力度，提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
抓住當(dāng)前水污染防治的癥結(jié)，行動(dòng)計(jì)劃以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的思路，給出了水污染防治清晰的路線圖，切合水污染防治的內(nèi)在需求。
水污染危害廣，治理周期長，難度大，需要依靠深化改革，通過創(chuàng)新加以推進(jìn)?？v觀行動(dòng)計(jì)劃238項(xiàng)治理措施，改革創(chuàng)新理念貫穿始終。除了136項(xiàng)改進(jìn)強(qiáng)化措施、12項(xiàng)研究探索性措施，重點(diǎn)提出了90項(xiàng)改革創(chuàng)新措施。
按照生態(tài)文明體制改革、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的總體要求，行動(dòng)計(jì)劃改革創(chuàng)新，提出構(gòu)建水污染防治新機(jī)制。健全執(zhí)法監(jiān)管體系，提出了控制排放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等任務(wù)。加強(qiáng)行政與經(jīng)濟(jì)手段并舉，提出了科技創(chuàng)新、市場驅(qū)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法等任務(wù)。運(yùn)用系統(tǒng)管理思維，提出了強(qiáng)化管理和保障水環(huán)境安全等任務(wù)。推進(jìn)從政府一元管理走向多元共治，提出了落實(shí)責(zé)任和全民參與等任務(wù)。
這些措施，找準(zhǔn)了我國水污染治理水平偏低、污染物排放總量巨大、產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足等癥結(jié)，為我國水污染防治指明了方向，水環(huán)境狀況必將因此逐步改善。
水污染危害廣泛、治理復(fù)雜，唯有政府、企業(yè)、公眾共同參與，明確和落實(shí)各方責(zé)任才能保障行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。
水環(huán)境涉及眾多利益相關(guān)方，是典型的公共物品。有效且長效的水環(huán)境治理一定是全社會共同行動(dòng)的結(jié)果，要努力形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。
政府是水污染防治的“掌舵者”，重在倡導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。各級地方政府要以行動(dòng)計(jì)劃為總施工圖和行動(dòng)指南，主動(dòng)作為，先行先試，并結(jié)合地方實(shí)際，盡快制定符合本地區(qū)實(shí)際的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃及配套措施。企業(yè)作為污染物的主要產(chǎn)生者、治理者，要嚴(yán)格守法、落實(shí)主要責(zé)任，并加強(qiáng)開發(fā)和運(yùn)用節(jié)水治水環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)。公眾是參與主體，更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督者，要身體力行，從節(jié)水、愛水，到知水、護(hù)水，主動(dòng)、自愿地改變生活方式。
大國治水，利在千秋。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落地實(shí)施，將和已經(jīng)有所成效的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以及編制中的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一道，構(gòu)成解決我國重點(diǎn)環(huán)境問題的行動(dòng)綱領(lǐng)，為在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。